天水农业高新技术示范园区管委会办公室副主任 吴毅中
现代农业(modern agriculture)相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，是最新发展阶段的农业。现代农业园区是适应新阶段农业发展需求，在一定区域内以市场为导向，通过土地、资本、技术、人才的高度集中与高效管理，试验、示范、推广新的农业科技成果，促进传统农业向现代农业的根本性转变，大幅度提高农业整体效益、可持续发展能力、农业和农产品国际竞争力的农业科技示范基地或农业科技企业密集区。现代农业园区作为现代农业的试验示范基地、体现现代农业多功能作用的载体，其试验性、新生性本身就决定了现代农业园区与问题存在现实的孪生性。以问题管理为导向，创建问题管理模式便必然地成为现代农业园区管理创新的重要内容。
一、 问题管理的概念
“问题管理” 是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法，就是运用持续不断地提出问题、进而循序渐进解决问题、借助问题进行管理的一种管理模式。问题管理的核心在于解决问题，以“问题铺就从现实通向完美之路”为哲学基础；它认为，问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的态度和做法。从问题管理思想产生和成熟的角度来讲，问题管理是企业管理的经验总结，因为其理念新，运行效果好，已经有越来越多的企业用问题管理来指导管理工作，同时也已经有越来越多的政府和非盈利机构用问题管理来指导管理工作。问题管理的根本目的是预防问题、发现问题、分析问题、解决问题。
——预防问题即通过问题预想来制定与完善制度，从制度上预防问题发生；同时通过规范流程来保证问题不易发生。
——发现问题即通过建立严密的监控体系和全员参与的机制，敏锐地发现问题，使问题及时受到重视。
——分析问题即通过对问题的准确把握，正确地表达问题、分析问题发生的原因，对问题的性质进行评估和界定。
——解决问题即根据分析问题的结果，有针对性地提出解决问题的方案、有效地实施方案、及时地跟踪检查，明确责任、吸取教训、持续改进。
问题管理最主要的特征：一是可以防患于未然，将问题的发现变成一种经常性的活动和制度，拓展全体员工的思维深度，激活员工对工作现状的积极态度，倡导一种危机观念，强化所有领导和普遍员工的权责意识，及早解决可能演变为危机的问题和阻碍发展的问题； 二是可以打通部门之间或管理专业之间的鸿沟，力促人们超越自我，将管理工作建立在问题解决上，使由管理者进行的管理降到办公、生产、营销、后勤等第一线的前沿，使管理的层次扁平化，极大地降低组织风险。
二、现代农业园区问题管理的必要性
我国现代农业园区从1994年开始建设以来，已经走过了十几个年头。现代农业园区的建设和发展，首先为现代农业技术组装集成与示范推广、实现技术与经济的有效结合、促进农产品与国际市场接轨及提高农民收入找到了一条新的途径；其次，通过对农业单项技术的组装集成，实现技术的二次创新，使区域主导产业与主导产品逐渐明晰，带动和促进区域农产品的规模化生产和产业化经营；第三，通过现代农业园区的建设与示范，集中进行新技术、新品种展示，直接体现一项新技术或新品种在实际生产中的应用价值，使具有价值的的科研成果在生产实际中得到推广应用，使之迅速普及和推广；第四，现代农业园区通过新型生产方式与生产手段的应用，以集约化生产、规模化经营为手段，以“龙头企业+基地+农户”为组织方式，易于实现对农产品质量的控制，有利于农产品参与国际市场竞争。在十几年的发展进程中，我国现代农业园区建立了适合现代农业发展要求的、政府主导、市场为辅的多元治理结构,大多坚持“政府推动、统一规划、市场运作、项目支持、示范引导、多元投资”和“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，以民营投资为主体、银行贷款为辅助、政府投资为引导，以效益为中心、以技术创新为重点，园区管理已经逐步打破了政府统管的格局，正向政府主导下的多元共管的公司治理型转变，园区管理委员会+事业公司管理+协会促进+项目企业化运作+经营服务市场化的具体组织运作模式已基本形成。不管采取哪一种形式，管理无疑是确保园区健康、持续、快速、高效运行的最重要的手段之一。一般情况下，管委会或管委会办公室是管理园区的机构，有管理就有管理方式的选择，而问题管理无疑是现代农业园区管理创新的最最佳选择。
1．现代农业园区是在农业发展出现问题的大背景下产生的，是为解决问题应运而生的试验性产物。
现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，是我国新阶段推进新的农业科技革命、实现传统农业向现代农业跨越的必然选择；现代农业园区以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，是现代农业发展的有效模式，是我国新阶段农业发展的现实需要。当自然经济条件下以自给自足的自然经济居主导地位的以精耕细作、结构较单一为特点的传统农业走入死胡同的时候，如何在保持和发扬中国传统农业特点的同时，加快先进农业技术推广，促进农业科技成果转化，用高新技术改造传统农业，逐步走现代农业道路，建设优质、高产、低耗的农业生态系统，尤其是建设现代农业园区，提高现代农业园区的试验、示范、辐射、引导作用，就成了我国农业生产方式逐步由传统粗放型向集约型过渡，推动我国农业科技进步和农民增产增收的重要举措。实践证明，现代农业园区的建立解决了一批影响我国农业发展的重大科技问题，转化了一大批农业高新技术成果，孵化了一批具有较强竞争力的科技型农业龙头企业，大量先进实用技术得到推广应用，推动了农业和农村经济结构战略性调整，为促进市场繁荣、农民增收和城乡经济的发展做出了积极的贡献。毫无疑问，现代农业园区建设是解决我国新阶段农业科技推广瓶颈、加快农产品标准化生产、全面解决“三农”问题、推进农业可持续发展的重要科技屏障。
2.现代农业园区是农业发展新阶段的新生事物，没有现成的章法和模式，面临的困难和问题不少。
现代农业园区是适应我国农业发展新阶段和加入WTO以后农业国际化进程中出现的现代农业的新型模式，它在我国的出现是一次创举，具有明显的探索性，大多数是在没有路子可循，没有先验可借鉴的情况下发展起来的，不规范、不完善的问题已经突现了出来，成为现代农业园区进一步发展的瓶颈。现代农业园区在国际上来讲也是新生事物，理念框架不健全，配套技术体系尚未完全建立，将单项技术组装配套二次创新形成技术体系的模式和机制还很薄弱，立项评审和综合评价缺乏可靠依据，导致我国部分现代农业园区在建设中出现偏差，运行机制不完善，发展缺乏活力，综合效益难以得到体现。普遍存在的问题诸如重复建设、缺乏宏观指导；盲目引进，经济效益不高；政府扶持力度不够，人才短缺问题较突出，农业科研院校对园区发展的推动作用没有充分发挥出来 ，本土研发或中介服务机构或产业孵化器短缺，科技集成转化能力较弱，产品科技含量偏低，科技产业规模较小；园区内产业关联度不高，未形成产业集群，市场竞争能力不强，吸引企业和农民创新创业的能力有限，推动区域现代农业产业发展能力不强；大部分园区是由政府一手包办建立起来，用行政手段进行管理，政府对园区的干预较多，管理人员由政府委派，其收入与其所在园区的经营状况没有关系，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制；扶持政策不完善，缺乏配套的土地、财税、金融信贷支持政策，园区资金筹集渠道不畅、政府财政投入不多，项目经费和扶持资金不足，中小企业创业艰难，可持续发展困难等。
3.不断变化的农业生产现实，会给现代农业园区的发展提出新的更高的要求。
当前，我国正处在工业化发展的中期阶段，人口增加，工业化、城镇化发展加快，必然导致土地、水资源更加紧缺，需要不断提高农业科技自主创新能力，通过良种良法提高土地产出率，发展工厂化农业提高劳动生产率，确保粮食安全和食品安全；必须综合利用农村各类资源，应用循环经济模式，寻找新的替代方式以节水节能，开辟生物能源以弥补不可再生能源的不足，实现新农村建设中农业生产、农民生活和人居环境良性发展；必须推进农业结构调整，提高农业整体效益，加速农业产业化与现代化进程；通过推行农产品精深加工与现代储运，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力的就业转移，开辟农民增收新渠道。从去年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响已逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，使农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。为此，需要进一步采取针对性更强、更有力的举措，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收；按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定；需要重点抓好粮食等大宗农产品生产，促进畜牧业稳定发展，做好大宗农产品收储，支持农产品加工和龙头企业发展，促进农产品流通发展，加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设，采取有力措施促进农民工就业，加强农村民生工程和基础设施建设。所有这些，都对新时期现代农业园区发展提出了新的更高的要求。
4.管理创新已成为现代农业园区可持续发展的重要助力。
首先，管理创新是现代农业园区区发展到一定阶段的必然要求。从普遍意义上说，现代农业园区经过十几年的历程，已经完成了初期创业，开始稳步走向发展，从初创到稳步发展，从一次创业到二次创业是一个质的飞跃，一次创业求生存，二次创业求发展。现代农业园区要想在二次创业发展上有大的突破，实现跨越式发展，必须在管理理念、管理体制和机制、管理的方法和手段上有大的提升，全面提高管理能力和水平。其次，管理创新是解决现代农业园区发展过程中矛盾和问题的迫切需要。冷静分析，既有的一些深层次的问题还没有得到根本解决,一些新的问题又在持续出现。这些问题如果得不到有效解决,就难以继续保持良好的发展势头,更不利于实现加快发展、科学发展。要解决这些问题就必须更新观念，加强管理创新。第三，管理创新是新时期全面提升竞争力的必然选择。现代农业园区之间也有生存竞争的问题。管理创新，其背后动力实际是不可抗拒的现代农业园区之间的竞争。如果说，上世纪90年代初现代农业园区竞争主要靠优惠政策，上世纪90年代中期则靠基础设施硬环境建设，那么现在竞争制胜的关键就看谁能提供最有效的管理和服务。因此完全可以断言，新的形势下现代农业园区必须坚定不移地走管理创新之路。
三、 现代农业园区问题管理的运用及扩展
问题有大有小，再小的问题也会发展成大问题，再大的问题也能分解成一个一个的小问题。实践证明，在管理中，把解决问题当作现代农业园区不断完善自我的路标，当作有针对性地提高现代农业园区竞争力的助压器，问题倒成了现代农业园区不断成长的机遇。现代农业园区成长之路，实质上就是一条预防问题、发现问题、研究问题和解决问题之路。回避问题只会导致更严重的问题。回避问题不能让问题自行消失，结果只能是小问题重复发生，各方面小问题的累积最后变成了大问题，正如无数的蚁穴，最终导致千里之堤的崩溃。回避问题是一条没落之路，而运用问题管理模式，正视和积极解决问题，实现园区管理创新，永远是现代农业园区成长的“高速公路”。
1.明确目标，靠实责任，以细节管理发现并消除小问题。
现代农业园区管委会更多的职能是服务，“服务无小事，件件是大事”。在管理工作中把细节做得越细，就越具有竞争力。问题管理就是针对管理的各个细节，量化指标，分解任务，奖优罚劣，调动广大干部职工各司其职、各负其责的自觉性和积极性，防微杜渐，避免因小失大。具体来说，就是要结合工作实际对每一岗位的责任人按照本岗位的任职条件、岗位职责，在职责所要求的原则下，梳理出每日、每周、每月以及年度分别要做的具体工作及每项工作的质量标准、考核标准等，便于对照检查。责任部门要逐岗位、逐项进行审核，防止工作内容漏项和缺项。尤其对有关接口的工作和需要相互协调配合的工作，要清晰管理界面，明确相互职责。对每一位管理人员也要按照岗位职责确定量化的阶段性工作目标或指标。这样，就使得大目标套小指标，大责任套小责任，层层有责任，人人有目标，事事到人头，件件能考核。
在细节管理过程中，必须注意这样几个前提：现代农业园区的主导是发展、主体是队伍、主抓是落实、主线是文化、主旨是效益；在管理问题和设施问题上，管理是主要问题；在人员问题和技术问题上，人员是主要问题；在领导问题和职工问题上，领导是主要问题；在主观问题和客观问题上，主观是主要问题；在内部问题和外部问题上，内部是主要问题。
2.完善政策法规，健全制度体系，尽量避免出现大问题。
——完善规划。要按照区域国民经济和社会发展的总体规划及农业发展规划的总体要求，根据自然资源状况、农业生产特点、经济发展水平和已发生变化了的情况，及时完善现代农业园区的发展规划，调整园区的发展方向、发展重点，建立规划动态管理机制，提高规划的指导作用。
——完善园区管理政策法规。现代农业园区管理政策法规建设包括：现代农业园区管理办法、现代农业园区运行条例、现代农业园区招商引资办法、现代农业园区土地流转办法等。要制定现代农业园区指南、现代农业园区管理办法和实施细则，现代农业园区试点评审标准及现代农业园区综合评价指标体系等有关管理办法，用健全的制度保证现代农业园区规范、高效地管理和运行。
——完善园区发展政策。赋予现代农业园区同级政府的经济管理权限，在财政、融资、土地、规划、税收等方面给予强力支持。设立现代农业园区发展专项基金、科技成果产业化专项基金等，区域内项目资金向现代农业园区建设倾斜，园区内企业享受税收减免及优惠政策，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，加大贷款扶持力度，并给予适当贷款利率和时间上的优惠。对以农业生产活动为主体，少部分改变土地使用性质的农业园区项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。现代农业园区发展农产品加工业等所需的非农建设用地指标单列直接安排，免收级差地租和土地出让金。鼓励农民以土地入股、出租等形式以及政府必要的区划调整等方式，集中土地，成片开发；国土管理部门简化土地征用办理手续，征用费用按农用地办理。鼓励发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地，要优先予以保证。允许科技人员通过承包和入股的方式参与园区建设与管理，专列一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖，鼓励科技人员、管理人员到现代农业园区建功立业。
3．创新机制体制，推进科学管理，化解各种问题。
事实证明，不发展尽问题、小发展大问题、大发展小问题，发展是解决问题的最有效手段，而要实现现代农业园区的快速发展，必须实现管理的全面创新。
――创新管理观念。在现代农业园区的管理上，坚决摒弃传统政府管理模式，确立经营理念，建立经营机制，以经营的理念和观念管理现代农业园区，同时将企业化的管理方式引入机关管理，提高经济实力，提升整体竞争能力和辐射带动能力；
――创新管理体制。现代农业园区管委会代表政府行使管理职能，主要作用是协调各部门和园区的关系以密切和加强合作交流，为园区发展提供有效的政策指导，改善投资环境，加强对园区内企业的管理监督，为企业和农户提供服务。按照市场经济的要求及现代农业发展的形势来看，现代农业园区管委会必须转变职能，彻底从管理向服务转型，摆正管委会与市场、企业关系，变政府委托运作方式为股份制企业运作方式，把资本、土地、科技、经营管理等各种生产要素折合成一定的股份，并按其所占股份的大小，进行利益分配，最大限度地调动各方面投资兴办园区的积极性；凡是能由企业、市场和中介组织承担的职能统统剥离出去，真正提高市场化程度。公共设施建设要打破由管委会出资建设模式，变政府投资为吸引企业和社会共同参与，拓宽资金渠道 ，发挥市场对资源的基础作用，形成多元投资体系。积极推进现代农业园区产业化经营，建立完善高效的科技研发体系、健全的科技推广服务体系以及科技人才培训体系为主要内容的科技创新体系。
――创新管理机制。加强管委会制度建设，建立科学化的领导决策机制和民主化机制，细化岗位职责和目标要求，加强绩效管理，规范内部运行格局；建立由园区企业、农民组织和农户广泛参与的风险防范与保险机制，降低园区经营风险，保障园区的健康发展；建立多元化的现代农业园区投融资机制；制定现代农业园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的办法，建立现代农业园区动态测评考核监督机制；按照市场经济规律的原则，奖优罚劣、扶优扶强，对经营不善、业绩太差的企业采取淘汰制度；实行责任追究制度，明确相关人员的权限、责任和义务，通过电子政务、网络、公告、手册等多种渠道向社会公布服务承诺，在服务时限、标准等方面接受社会监督；以企业满意为目标，以事务为中心, 跨越部室和职能界限，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组,优化管委会业务流程。
——创新管理方法和手段。重视管委会尤其是企业产品的贯标工作，重视质量管理体系建立，确保质量管理体系的保持和有效运行。充分发挥计算机网络化管理优势，全面推动电子政务系统建设，探索信息化管理的新途径，公开透明管理，防止暗箱操作，避免腐败；更充分、更合理地利用信息资源，避免资源闲置、浪费和重复建设；有效提升监管能力，实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力；增强管委会服务功能，推动管委会由管理型向服务型转变，职能由管理控制转向宏观指导；提高管委会办事效率, 降低管理成本。
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