《招商引资周刊》开发区“问题管理”专栏之一
孙继伟 博士
2005年1月
（一）清理整顿与宏观调控的双重压力
2003年是一个土地整顿年，1月份全国性的清理整顿土地市场行动已经拉开序幕。由于各类开发区（包括园区、大学城、旅游度假区、经济城等）是违规占用土地的大户，2003年7月开始，国务院把清理土地整顿土地市场的重点集中在各类开发区上。中央主管部门半年之内专门为清理整顿土地市场召开了三次大型的会议，而且从8月上旬开始，国土资源部、国家发改委、监察部、建设部、审计署5部委组成10个联合督察组赴各地督战。
受此清理整顿的影响，许多开发区本来计划中的超常规、跨越式发展搁置，不少开发区的规划、扩区、征地工作暂停。
许多开发区盼望着清理整顿的结果尽快明朗化，以便重新安排下一阶段的发展计划，但是，今年以来，宏观调控力度加强，使得不仅用地更为紧张，而且融资也十分困难。这又让许多自有资金不足的开发区在基础设施建设、项目开工、招商引资方面受到重挫。
清理整顿与宏观调控的双重压力让开发区经受了前所未有的挑战和考验。在清理整顿和宏观调控双重压力下，开发区路在何方？这让许多开发区管理人员陷入了深思，有些开发区管理人员整天眉头紧锁，心情沉重。郑州经济技术开发区管委会主任林建刚说：“国家宏观调控政策出台后，我们在资金和工业用地上都受到了制约。由于没有工业用地，开发区今年在150多个项目中选择了30多个项目，今年9月份以后，郑州开发区没有引进一个工业项目。”
（二）恢复正常的建设用地供应：几家欢乐几家愁？
最近，国土资源部公布了开发区清理整顿的成果，并宣布第一批通过规划审核的52个国家级经济技术开发区开始恢复正常的建设用地供应。
这一消息让一些开发区喜上眉梢的同时，也让许多开发区仍然在等待中望眼欲穿，因为其余的开发区何时始恢复正常建设用地供应还不得而知。不仅如此，有些开发区已经撤消，有些开发区已经兼并，有些开发区已经有多个进行中的项目被迫中止。
据国土资源部消息，经过以清理整顿开发区为重点的土地市场治理整顿，到今年8月，最终清理出有各类开发区6866个，规划面积3.86万平方公里。经过清理整顿，到阶段性检查验收结束时，全国的开发区数量已经减少到2053个，规划面积压缩到1.37万平方公里。开发区核减数量占原有开发区总数的70.1%；压缩的规划面积占原有规划面积的64.5%。已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里，收回闲置土地116.5平方公里。
上述数据表明，多数开发区在清理整顿过程中，发展目标有了改革，面积有所压缩，隶属关系也可能发生了变化。这些因素都导致开发区管理人员对未来开发区发展有所疑虑。清理整顿和宏观调控的双重压力逐步隐退后，新时期开发区的路究竟该怎样走？
（三）新时期开发区发展模式的两个转变
不仅开发区的某些工作人员对新时期开发区应该如何发展疑惑不定，而且有些政府工作人员也对开发区的前途也看不清了。我们在近来的调研中，一位政府部门的工作人员说：“开发区是临时性机构，将来会并入区政府，所以没有必要研究开发区的长远发展，也没有必要考虑开发区管理机构的阶段性变化！”
事实上，开发区在形成产业集群、优化产业布局、调整产业结构、引导新型工业化、推进新型城市化等方面具有不可或缺的作用。因此开发区并不是临时性机构，开发和建设开发区也不是权宜之计，从开发区的功能和使命来看，开发区对区域经济发展具有长期性的战略作用，是促进区域经济发展的有效抓手。
尽管开发区的功能和使命并没有通过清理整顿而受损，但是，通过这次开发区清理整顿，开发区的发展模式需要有一个根本性的改变，那就是开发区发展要从注重规模与速度转向注重效益与竞争力。
我们在前几年给一些开发区做的发展战略研究或咨询项目中，多数开发区希望把重点放在基础设施融资和招商引资上，他们的重点是如何做大规模、如何快速扩张。希望把发展战略的重点放在投资效益上的开发区极为少见，有些开发区甚至直接说：“开发区涉及许多直接和间接的效益，根本无法评估投资效益，我们只要把规模做大就行”。
当然，也有少数开发区对投资效益非常重视。在我们所做的多个咨询项目中，宁波江北投资创业园区（现已改名为“投资创业中心”）是很注重投资效益的一家，他们一开始就要求把发展战略的重点放在投资效益的分析和评估上。通过我们的研究咨询团队和相关专家共同讨论，我们分别设计了针对政府和开发公司两个不同主体的投资效益分析模型，分析计算的结果对园区决策发挥了重要作用。
开发区竞争力是大家普遍关心的问题，这一问题我们将在下一期进行讨论。总之，如果新时期开发区发展模式不能实现由规模到效益，由速度到竞争力的转型，以后也难免再次遭遇整顿，即使不会遭遇整顿，自身发展也会举步维艰。
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